農(nóng)辦農(nóng)[2011]14號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江、廣東農(nóng)墾總局：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國種植業(yè)工作會(huì)議精神,切實(shí)發(fā)揮測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策效應(yīng)，全面開展測土配方施肥普及行動(dòng)和示范縣（場）創(chuàng)建活動(dòng)，我部制定了《2011年全國測土配方施肥工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照“整建制”推進(jìn)測土配方施肥工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定本省區(qū)市具體實(shí)施方案。
各地要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好宣傳培訓(xùn)，由點(diǎn)到面推進(jìn)測土配方施肥深入開展。請(qǐng)分別于3月25日、6月15日、12月5日之前，將你省區(qū)市實(shí)施方案、上半年工作總結(jié)、全年工作總結(jié)上報(bào)我部種植業(yè)管理司。
聯(lián)系人：戴志剛（種植業(yè)管理司耕肥處，電話：010-59191509，傳真：59193347，電子郵件：cetushifei@agri.gov.cn）；崔勇（全國農(nóng)技中心，電話：010-59194535，傳真：59194534，電子郵件：cuiyong@agri.gov.cn）。
附件:2011年全國測土配方施肥工作方案
二○一一年三月三日
附件：
2011年全國測土配方施肥工作方案
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神,我部決定從今年開始采取整村整鄉(xiāng)整縣“整建制”方式，由點(diǎn)到面推進(jìn)測土配方施肥深入開展。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“政府主導(dǎo)、部門主推、多方參與、合力推進(jìn)”的原則，將測土配方施肥工作重心由室內(nèi)（化驗(yàn)室）轉(zhuǎn)向室外（田間）、由項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)向生產(chǎn)指導(dǎo)、由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向整建制推進(jìn)。堅(jiān)持“增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”科學(xué)施肥理念，以普及行動(dòng)和示范縣（場）創(chuàng)建為“抓手”，以創(chuàng)新推廣模式和工作機(jī)制為動(dòng)力，加快測土配方施肥成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提升科學(xué)施肥水平，促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2011年，計(jì)劃全國免費(fèi)為1.7億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)12億畝以上。
（一）整建制推進(jìn)有突破。實(shí)施三年以上項(xiàng)目縣（場）30%以上的村實(shí)現(xiàn)整村開展測土配方施肥工作。100個(gè)創(chuàng)建縣（場）30%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)整建制推進(jìn)。有條件的地方做到整縣推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣域內(nèi)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。率先在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和果菜茶等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范區(qū)普及應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鞏固項(xiàng)目縣測土配方施肥技術(shù)推廣面積要占農(nóng)作物總播種面積70%以上，其他項(xiàng)目縣（場、單位）技術(shù)推廣面積要占農(nóng)作物總播種面積50%以上。一年一熟地區(qū)實(shí)行測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。
（二）模式和機(jī)制有創(chuàng)新。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)、銷售企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶加強(qiáng)合作，積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務(wù)模式。建立和完善以科學(xué)配方引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民施肥的推廣機(jī)制。每個(gè)示范創(chuàng)建縣（場）要建一個(gè)小型智能化配肥供肥服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺(tái)具有測土配方施肥咨詢系統(tǒng)的數(shù)字化觸摸屏；鞏固項(xiàng)目縣（場）三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配置1臺(tái)觸摸屏。全國50%以上村做到測土信息和施肥方案上墻展示。
（三）服務(wù)能力有提高。加快建立和完善大宗作物測土配方施肥技術(shù)指標(biāo)體系，探索經(jīng)濟(jì)、園藝作物施肥參數(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)工作。分區(qū)域開展基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核肥料配方師，每個(gè)項(xiàng)目縣（場、單位）新增1名肥料配方師，每個(gè)村培養(yǎng)1名測土配方施肥科技示范戶。
二、重點(diǎn)工作
在測土配方施肥“五個(gè)環(huán)節(jié)”中，“測土配方”是基礎(chǔ)、“配肥供肥”是關(guān)鍵、“科學(xué)施肥”是根本。各地要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目要求，鞏固和加強(qiáng)采土測土、配方設(shè)計(jì)、施肥指標(biāo)體系建立和地力評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作上，突出抓好科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)和推廣應(yīng)用。
（一）深化“示范縣”創(chuàng)建。深入開展測土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場）創(chuàng)建工作，因地制宜建立示范推廣整村、整鄉(xiāng)等整建制推進(jìn)測土配方施肥的有效模式和工作機(jī)制，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)整縣（場）推進(jìn)。建立“定地、定時(shí)、定作物、定化肥量”的科學(xué)施肥示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高肥料利用率。通過樹立示范典型、探索服務(wù)模式、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平和肥料利用效率。
（二）狠抓“配方肥”下地。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以科學(xué)配方引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民施肥的機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)制定并發(fā)布區(qū)域性的作物施肥配方信息，引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)發(fā)布面向農(nóng)民的施肥配方信息，因地、因時(shí)、因苗制定科學(xué)施肥技術(shù)方案，對(duì)“大配方”進(jìn)行“小調(diào)整”技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民按方施肥。
（三）強(qiáng)化“示范片”到村。各項(xiàng)目縣（場、單位）結(jié)合本地作物種類、土壤類型、耕作制度等，合理布局示范地點(diǎn)，細(xì)化示范片建設(shè)內(nèi)容，以科學(xué)施肥技術(shù)為核心，配套農(nóng)藝農(nóng)機(jī)措施，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效和經(jīng)濟(jì)環(huán)保的目的。村級(jí)示范片要做到“四有”，即：有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌，其中標(biāo)示牌要明確標(biāo)明作物品種、目標(biāo)產(chǎn)量、施肥結(jié)構(gòu)、施肥數(shù)量、施肥時(shí)期、施肥方式。
（四）強(qiáng)化“培訓(xùn)班”進(jìn)田。千方百計(jì)推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)進(jìn)村入戶到田，結(jié)合村級(jí)示范片建設(shè)，舉辦農(nóng)民田間學(xué)校和現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)田間實(shí)際操作技能和肥水管理技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)施肥技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)基層肥料經(jīng)銷商、農(nóng)技人員和科技示范戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)水平。
（五）強(qiáng)化“建議卡”上墻。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取適合農(nóng)村、貼近農(nóng)民、喜聞樂見的形式，推動(dòng)測土配方施肥技術(shù)普及工作。在村民集中活動(dòng)場所和肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)測土配方信息、施肥指導(dǎo)方案和科普標(biāo)語上墻，方便農(nóng)民了解掌握科學(xué)施肥知識(shí)，直接“按方”購肥施肥。
（六）推進(jìn)“觸摸屏”進(jìn)店。開發(fā)利用測土配方施肥技術(shù)咨詢系統(tǒng)，在配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置觸摸屏，農(nóng)民通過“觸摸屏”查詢土壤養(yǎng)分狀況和作物施肥指導(dǎo)方案，根據(jù)推薦方案選肥、配肥、施肥。同時(shí)，積極發(fā)揮配方師坐堂門診和現(xiàn)場咨詢作用。
三、職責(zé)分工
按照“部級(jí)把方向，省級(jí)創(chuàng)機(jī)制，地市抓督導(dǎo)，縣級(jí)抓落實(shí)”的總體要求，采取上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)方式，構(gòu)建共同推進(jìn)測土配方施肥工作機(jī)制。
（一）農(nóng)業(yè)部。研究確定全國測土配方施肥工作重點(diǎn)、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，制定工作方案并監(jiān)督檢查各省（區(qū)、市）落實(shí)情況。
（二）省級(jí)農(nóng)業(yè)部門。研究制定本省區(qū)市測土配方施肥普及行動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，健全和完善規(guī)章制度，探索工作機(jī)制，創(chuàng)新推廣方式，搞好工作調(diào)度，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，確保任務(wù)完成。
（三）地市農(nóng)業(yè)部門。抓好轄區(qū)測土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施和工作調(diào)度，指導(dǎo)項(xiàng)目縣（場、單位）落實(shí)測土配方施肥普及行動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，做好上情下達(dá)、下情上達(dá)，確保各項(xiàng)目縣（場、單位）工作任務(wù)落到實(shí)處。
（四）縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門。細(xì)化縣域測土配方施肥普及行動(dòng)實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)行政、推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)等各方力量，突出工作重點(diǎn)，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，千方百計(jì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶到田，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。做好肥料使用情況調(diào)度，促進(jìn)縣域肥料供需平衡，合理調(diào)控肥料使用結(jié)構(gòu)和數(shù)量，切實(shí)提高肥料利用效率。
四、主要活動(dòng)安排
（一）安排部署測土配方施肥工作。組織召開全國測土配方施肥普及示范縣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流各示范縣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署2011年測土配方施肥工作。
（二）發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。根據(jù)各地測土配方施肥技術(shù)成果和農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織制定主要作物、不同區(qū)域科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，按照“農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、有機(jī)無機(jī)配合、基肥追肥統(tǒng)籌、肥水管理協(xié)調(diào)”的原則，指導(dǎo)農(nóng)民“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”施肥。
（三）組織技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。以施肥指標(biāo)體系建立暨肥料利用率測算工作為重點(diǎn)，舉辦測土配方施肥技術(shù)與數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)班，切實(shí)解決數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用和管理問題，加快全國測土配方施肥數(shù)據(jù)區(qū)域匯總和技術(shù)成果整理進(jìn)程。組織專家和農(nóng)技人員采取包干指導(dǎo)的形式，加強(qiáng)工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（四）開展技術(shù)援藏工作。根據(jù)西藏測土配方施肥工作需要，組織江蘇、山東、湖北、廣東、四川、重慶等省市繼續(xù)對(duì)口支持西藏做好取土測土、田間肥效試驗(yàn)、數(shù)據(jù)匯總分析、施肥指標(biāo)體系建立和耕地地力評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作。我部將于3月份組織召開2011年測土配方施肥技術(shù)援藏工作對(duì)接會(huì)，7-8月份組織開展“情系西藏”測土配方施肥巡回指導(dǎo)活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)化驗(yàn)室建設(shè)管理。強(qiáng)化測土配方施肥化驗(yàn)室建設(shè)和管理，對(duì)2009年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場、單位）化驗(yàn)室檢測質(zhì)量進(jìn)行抽查考核。加強(qiáng)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》縣級(jí)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和管理。
（六）組織開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。組織有關(guān)專家，對(duì)測土配方施肥工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目縣和省級(jí)測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合考評(píng)。
（七）組織開展專題宣傳活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展測土配方施肥專題宣傳活動(dòng)。在農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)技推廣網(wǎng)、中國農(nóng)技推廣雜志開辟專欄，普及測土配方施肥知識(shí)，宣傳測土配方施肥成效。
（八）及時(shí)做好年度工作總結(jié)。12月5日前各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要將本省（區(qū)、市）測土配方施肥工作總結(jié)正式報(bào)到我部種植業(yè)管理司。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌合力推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全測土配方施肥工作領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，爭取配套工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，統(tǒng)籌推廣、教學(xué)、科研、企業(yè)等方面力量，將部門行為變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為。
（二）穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)土肥隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要每個(gè)項(xiàng)目縣（場、單位）應(yīng)該配置不少于5名能勝任相關(guān)技術(shù)工作的土肥專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)力量，擴(kuò)大配方師資格培訓(xùn)，加大配方師管理力度，發(fā)展一主多輔的土壤肥料技術(shù)隊(duì)伍，服務(wù)于測土配方施肥工作。
（三）加強(qiáng)信息宣傳，營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取電視講座、有獎(jiǎng)知識(shí)競賽、手機(jī)短訊、電話咨詢、印發(fā)明白紙、召開現(xiàn)場會(huì)等方式，廣泛開展測土配方施肥宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。向廣大農(nóng)民印發(fā)測土配方施肥臺(tái)歷、掛歷或其他形式的宣傳畫、明白紙，組織開展各種行之有效、基層農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾喜聞樂見的測土配方施肥有獎(jiǎng)知識(shí)競賽活動(dòng)，深入開展測土配方施肥技術(shù)和低碳生態(tài)環(huán)保施肥公益性宣傳，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的態(tài)勢，始終做到電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有文、墻上有畫、網(wǎng)上有消息，為測土配方施肥持續(xù)深入發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)督促檢查，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)測土配方施肥工作的督促檢查，要適時(shí)派出督導(dǎo)組對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握工作任務(wù)落實(shí)完成情況；要完善考評(píng)辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。我部將根據(jù)各項(xiàng)目縣（場）工作完成情況，合理調(diào)配項(xiàng)目資金，對(duì)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、成效突出的項(xiàng)目縣（場），適度增加項(xiàng)目資金，對(duì)未能按時(shí)完成工作任務(wù)，工作質(zhì)量不高的項(xiàng)目縣（場），實(shí)行削減項(xiàng)目資金或暫停年度項(xiàng)目資金安排直至取消項(xiàng)目實(shí)施資格；對(duì)100個(gè)部級(jí)示范縣（場），加大補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)績效考評(píng)和中期評(píng)估等措施，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；對(duì)基礎(chǔ)薄弱、地方重視不夠、工作不得力的項(xiàng)目縣（場、單位），省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過程的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
