現行從量計征的方式，不能體現促進節能降耗的稅收杠桿作用 記者：我國的資源稅涉及哪些資源產品？您怎么評價目前的征收方式？ 賈康：資源稅在中國不是新稅種，1984年起開征。當時的征收對象只限于原油、天然氣、煤炭三種礦產品，現在擴大到石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產以及鹽。最初以實際銷售收入為計稅依據，采取按銷售利潤率設起征點、超率累進征收的方法。1986年將征收辦法由從率累進征收改為從量定額征收，規定了不同地區資源企業的煤炭、原油、天然氣的具體稅額標準。1994年的稅制改革在沿用原有從量定額征稅辦法的基礎上，根據客觀經濟條件的發展變化，對稅額作了重新核定。20多年來，這一稅種在調節資源開采中的級差收入、體現國有資源的有償使用和促進資源合理開發利用方面，發揮了積極作用。但隨著經濟社會發展，現行從量計征方式下的實際稅負已顯得過低，不能很好適應以稅收杠桿促進節能降耗的客觀需要。
合理設計征收范圍、確定資源稅稅負和選擇改革時機
記者：“十二五”規劃建議提出“全面改革資源稅”。您認為改革的方向是什么？
賈康：改革的主要方向包括：
一是擴大征收范圍，把更多的資源性產品列入其中。新疆今年下半年已率先啟動的覆蓋原油、天然氣兩大項的改革方案，在逐步擴大其區域覆蓋面的同時，還應積極考慮擴大其品種覆蓋面。
二是由從量計征改為從價計征。現行資源稅實行從量定額計征方式的弊端在于：在資源產品價格不斷上漲時，資源稅從量定額計稅使稅款繳納與資源產品的市場價格變化沒有任何關聯，價格上漲，稅額不增，價格下降，稅額不減。不僅級差收入留在了開采企業，國家不能從價格上漲中取得更多收入，也難以起到有效節約資源和保護生態環境的調節作用。據測算，如果按80美元/桶的價格、3%稅率從價計征，我國的原油資源稅稅額將是“從量計征”時的5倍左右。
三是資源稅的改革應該和以資源、能源價格形成機制為重點的價格改革聯動。比如在最主要的能源——電力方面，盡管目前煤價的市場化程度已相當高，但電價調整幅度卻相當小。發電應朝競價入網的方向發展，配電、零售服務環節也可加入一些競爭因素，甚至發展政府采購式的外包，讓市場的主體在競爭中間改進服務質量。只有實行配套改革，才能形成充分的價格競爭，提高資源的配置和使用效率。
記者：有人提出，資源稅改革對于物價有上揚的影響，應如何把握改革時機？
賈康：要合理評估資源稅改革對民生的影響。對資源稅的稅價配套改革聯動引起的價格上漲，政府要及時提高低保標準，確保低收入群體實際生活水平不下降。而中等收入階層以上居民則完全有能力消化這樣一個價格上升，注意調整消費方式和模式，包括節能節電，節約資源性產品，整個社會的“科學發展”特征會更加鮮明。使這項改革盡量避免對民生的短期沖擊，并有益于增加長遠的可持續的民生福祉。
資源稅改革必然受到資源價格形成機制、物價演變趨勢、整體稅制改革、財政體制深化改革、反周期宏觀調控等問題的影響并產生互動。因此，資源稅改革需要從更寬的視角來通盤考量配套改革問題，并合理設計征收范圍、確定資源稅稅負和選擇改革時機等。
（ 賈康 財政部財政科學研究所所長）
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