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回良玉　(2012年7月20日) 在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的講話

盛夏時(shí)節(jié)，龍江大地萬物蔥郁，稻浪滾滾，氣候怡人。在黨的十八大召開之前，在《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》頒布之后，在全國(guó)夏糧已實(shí)現(xiàn)“九連增”、早稻生產(chǎn)良好、秋糧長(zhǎng)勢(shì)喜人的形勢(shì)下，我們來到為保障國(guó)家糧食安全作出重大貢獻(xiàn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度處于全國(guó)領(lǐng)先水平的三江平原，召開這次全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。主要任務(wù)是，深入貫徹“三化同步”戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析研判現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的新形勢(shì)，推動(dòng)落實(shí)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，部署安排推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)工作。這是新中國(guó)成立以來第一次以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主題召開的全國(guó)性會(huì)議，是在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，必將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

　　一、充分肯定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的巨大成就

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略全局出發(fā)，歷來高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民進(jìn)行了艱苦探索和不懈努力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到更加突出的戰(zhàn)略位置，出臺(tái)了一系列重大舉措，克服了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐、取得了巨大成就，出現(xiàn)了許多歷史性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性變化，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)。

　　一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階。糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品(5.56,-0.04,-0.71%)生產(chǎn)能力是檢驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。10年來，我們不僅扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量連年下滑徘徊的態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，而且連續(xù)5年超過1萬億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力已歷史性地穩(wěn)定躍上了萬億斤新臺(tái)階。同時(shí)，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足、品種豐富。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了1.9倍，土地產(chǎn)出率提高了2.1倍。這些是在10年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少1億多人、耕地大量減少、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的情況下取得的，充分表明我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了質(zhì)的跨越。

　　二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得新進(jìn)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力顯著提升，培育和推廣了超級(jí)稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界領(lǐng)先的重大成果，航天育種、克隆技術(shù)和種養(yǎng)技術(shù)等很多方面也有新的突破。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得到加強(qiáng)，高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)，農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到53.5%，比10年前提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上，這表明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的軌道。

　　三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備達(dá)到新水平。以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐，大中型灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固明顯加快，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)全面展開，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占比超過50%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重不斷提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，2011年耕種收機(jī)械化率達(dá)到54.8%，比2002年提高22個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由千百年來以人畜力為主向以機(jī)械作業(yè)為主的重大轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面有了明顯改變。

　　四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)新變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化，小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，截至2011年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.28億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的17.8%，比2002年提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展、比例大幅提升。農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)55萬多家、覆蓋全國(guó)91%的村和17%的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過11萬家、輻射帶動(dòng)6000多萬農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的格局正在加快形成。

　　五是農(nóng)民收入水平實(shí)現(xiàn)新跨越。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入較快增加；同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還促進(jìn)了農(nóng)村分工分業(yè)，為農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了條件，農(nóng)民的工資性收入也大幅增加。2002年至2011年間，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.1%，連續(xù)跨越3000元、4000元、5000元、6000元大關(guān)。特別是2010年和2011年，農(nóng)民收入增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了多年期盼的城鄉(xiāng)居民收入差距從擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的良好態(tài)勢(shì)。

　　回顧這10年，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)歷盡艱辛，成績(jī)來之不易。這10年間，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)；我國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大幅調(diào)減、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力驟然加大；近幾年，國(guó)際金融危機(jī)沖擊和影響持續(xù)加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻。面對(duì)這些情況，我們?cè)趫?jiān)持黨的農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和9個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了正確的方向、營(yíng)造了良好的環(huán)境、注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　(一)明確了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求。黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，科學(xué)判定我國(guó)農(nóng)業(yè)所處歷史方位，不斷深化對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，提出了一系列新理念、新論斷、新部署。在發(fā)展階段上，作出了我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路關(guān)鍵時(shí)刻的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，部署了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展理念上，豐富和拓展了農(nóng)業(yè)多種功能的內(nèi)涵，要求在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食物保障功能、原料供給功能、就業(yè)增收功能的同時(shí)，突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能、文化傳承功能。在發(fā)展目標(biāo)上，提出通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。在發(fā)展路徑上，謀劃了用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的總體思路。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的認(rèn)識(shí)越來越深入，思路越來越清晰，要求越來越明確，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)。

　　(二)建立了一套促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投入是基本保障，科技是根本出路，水利是重要命脈，但所有這些都需要好的政策來推動(dòng)。我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政策創(chuàng)新，不斷豐富和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向縱深發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的專項(xiàng)政策支持，組織實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，出臺(tái)扶持棉花、油料、生豬、奶牛、蔬菜等產(chǎn)品產(chǎn)銷的政策措施；扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，減免農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施土地使用稅，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)等。加大對(duì)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持，明確了水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性定位，出臺(tái)了促進(jìn)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的舉措，加大了對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等的支持力度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策支持，明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性定位，出臺(tái)了逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值比重、鼓勵(lì)增加農(nóng)業(yè)科技貸款、支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、建立種業(yè)發(fā)展基金、大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助、提高基層農(nóng)技人員工資等措施。加大對(duì)地方重農(nóng)抓糧的政策支持，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些政策含金量高、操作性強(qiáng)、受益面廣，極大地調(diào)動(dòng)了各方面積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力的政策保障。

　　(三)構(gòu)筑了一套保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度框架。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得突破，優(yōu)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的環(huán)境條件，強(qiáng)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，頒布實(shí)施農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能；全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將林地、草原納入家庭承包經(jīng)營(yíng)范圍；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，頒布實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法、加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障制度，提高各級(jí)財(cái)政和國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、新增國(guó)債、土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比重；拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)；深化農(nóng)村金融改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投放，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持保障水平。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入補(bǔ)貼制度，調(diào)整國(guó)家與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的分配關(guān)系，在取消農(nóng)業(yè)稅、減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，對(duì)良種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資、節(jié)水灌溉等實(shí)行補(bǔ)貼，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)制度，全面放開糧食購(gòu)銷、邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和進(jìn)出口吞吐調(diào)節(jié)制度，實(shí)行農(nóng)資多渠道經(jīng)營(yíng)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田、建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等三條紅線；實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)草畜平衡和草原生態(tài)改善；探索建立水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。通過這些制度創(chuàng)新，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制障礙逐步消融，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷注入新的活力。

　　(四)摸索了一套推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作方法。我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法創(chuàng)新，初步形成了共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)相結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各種資源要素投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，又輔之以必要的行政手段和法律手段，堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和抗災(zāi)救災(zāi)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，頒布實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。實(shí)行整體謀劃與年度安排相結(jié)合，既堅(jiān)持想長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀大事，以中央名義發(fā)出了關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門文件，作出總體規(guī)劃和全面部署，又在年度“三農(nóng)”工作中統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)，確保了農(nóng)業(yè)連年豐收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)行典型示范與全面推進(jìn)相結(jié)合，既搭建糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重要平臺(tái)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，又加強(qiáng)面上的工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和要素集聚，開創(chuàng)性地建設(shè)了覆蓋全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。實(shí)行部門協(xié)同與社會(huì)力量相結(jié)合，既注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)口部門的職能作用和綜合部門的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)作用，及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策措施并加強(qiáng)督促檢查，又注重新聞宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過這些創(chuàng)新，使我們牢牢把握了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，形成了扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好局面。

　　我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，有力支撐了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，有力維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，而且形成了豐碩的理論成果，積累了在發(fā)展中人口大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論作出了重要貢獻(xiàn)。這些成就的取得，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于廣大基層干部、科技人員和農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)，歸功于各地區(qū)、各部門的共同努力和社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)“三農(nóng)”戰(zhàn)線的干部職工和科技人員，向廣大農(nóng)村的基層干部和農(nóng)民群眾，向所有關(guān)心和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各界人士，致以親切的慰問，表示衷心的感謝！

　　二、清醒認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)發(fā)生深刻變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著很多新情況、新問題和新要求，呈現(xiàn)出一些新變化、新態(tài)勢(shì)和新特征，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難和希望同在。對(duì)此，我們要有客觀的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確的把握和有效的應(yīng)對(duì)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷向前推進(jìn)。

　　(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)肩負(fù)的使命極其重大。這些年，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)展是快的、成效是大的，但與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比還明顯滯后，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的短板。在新的歷史時(shí)期，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“三化同步”推進(jìn)，至關(guān)重要、至關(guān)緊要。第一，這是保障好十幾億人吃飯問題的迫切需要。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來說，立足國(guó)內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)取得歷史罕見的“八連豐”，但由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來的需求較快增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)，有些年份農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大，有些品種需要進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。有些重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，其中糧食自給率已降至90%左右。今后隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的需求將進(jìn)一步提升，基本保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。如果不加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，將會(huì)帶來嚴(yán)重后果。國(guó)內(nèi)外歷史上曾多次出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致物價(jià)飛漲、社會(huì)動(dòng)蕩、現(xiàn)代化進(jìn)程受阻的情況，代價(jià)巨大、教訓(xùn)慘痛，必須深刻汲取、引以為戒。第二，這是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的迫切要求。無論是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，難點(diǎn)和重點(diǎn)之一在于較快增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、持續(xù)改善農(nóng)村民生。盡管這些年農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度較快并在近兩年超過城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)很不牢固，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，亟需廣開門路、拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既可以挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中蘊(yùn)藏的巨大增收潛力、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，又可以支撐農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)增加工資性收入，是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)較快增收的強(qiáng)大動(dòng)力。第三，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束強(qiáng)化，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于有效解決這些問題，具有不可替代的重要作用。加強(qiáng)植樹造林、改良退化草原、治理水土流失、遏止荒漠化石漠化和減少農(nóng)業(yè)面源污染等，既是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，可以有效地促進(jìn)生態(tài)建設(shè)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，無論是與我們過去相比，還是與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家相比，都面臨許多特殊難題，進(jìn)入了一個(gè)特殊階段。一是進(jìn)入資源環(huán)境約束趨緊階段。我國(guó)是世界上人均耕地和淡水資源最少的國(guó)家之一，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題會(huì)更加突出，水土流失、草原退化、面源污染等問題的根本解決需要相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)過程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資源環(huán)境約束將長(zhǎng)期存在并日益增強(qiáng)。二是進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高成本階段。未來一個(gè)時(shí)期，世界能源價(jià)格仍將高企，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行；我國(guó)人口紅利逐步消失，全社會(huì)人工成本不斷增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格將快速提高；全國(guó)土地價(jià)格處于上升通道，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和用地成本將持續(xù)攀升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運(yùn)距拉長(zhǎng)，物流成本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將進(jìn)入一個(gè)明顯的成本上升時(shí)期。三是進(jìn)入青壯年勞動(dòng)力緊缺階段。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總量上還處于過剩狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯，青壯年勞動(dòng)力緊缺日益成為突出矛盾，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化愈演愈烈，“誰(shuí)來種田”、“誰(shuí)來務(wù)農(nóng)”的問題將越來越嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。四是進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)加大階段。隨著全球氣候變化，干旱、洪澇等自然災(zāi)害呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；隨著農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格的因素增多，除國(guó)內(nèi)基本的供求關(guān)系變化外，還有世界農(nóng)業(yè)豐歉、能源價(jià)格變動(dòng)、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)以及跨國(guó)公司壟斷操縱等，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；隨著全社會(huì)健康意識(shí)的提高和手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題更加敏感、質(zhì)量安全事件的放大效應(yīng)更加顯著，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。上述這幾個(gè)階段的重合疊加，使今后我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性前所未有，可以說是一個(gè)世界級(jí)的難題。

　　(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具備的條件更加有利。通過廣泛深入地宣傳教育，社會(huì)各方面對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)“三化同步”的自覺性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入提供了有力保障。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制將不斷完善，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力將日益提高。社會(huì)力量參與積極性高漲，越來越多的企業(yè)和個(gè)人投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全國(guó)各地積極探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　總之，在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一般規(guī)律與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)期以來形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，順勢(shì)而為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)。

　　三、堅(jiān)持不懈加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，既要發(fā)展生產(chǎn)力又要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，既要解決面上突出問題又要觸及深層次矛盾，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。要牢牢把握以下幾個(gè)方面。

　　(一)著力保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、都不能偏離、都不能放松。要堅(jiān)持提升能力保供給，努力穩(wěn)定糧食面積、提高單產(chǎn)，加強(qiáng)糧棉油糖和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)促平衡，按比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，確保水稻、小麥完全自給和玉米基本自給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專用等緊缺品種生產(chǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要功能區(qū)。要堅(jiān)持完善體系增效益，樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈理念，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。要堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管保安全，按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，強(qiáng)化全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系和質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要堅(jiān)持利用貿(mào)易調(diào)余缺，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過適時(shí)適度進(jìn)出口調(diào)劑保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，通過“走出去”拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，通過“引進(jìn)來”提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　(二)著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，對(duì)物質(zhì)技術(shù)裝備和從業(yè)人員素質(zhì)的要求也越高。要著眼于打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，構(gòu)筑強(qiáng)有力的科技進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件、人才隊(duì)伍等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的四大支柱。一要全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用三大能力，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，尤其要在現(xiàn)代種業(yè)上有重大突破，盡快啟動(dòng)海南南繁等國(guó)家級(jí)種業(yè)基地建設(shè)；搭建技術(shù)集成平臺(tái)，統(tǒng)籌謀劃和集成使用水、土、技、機(jī)等要素，大力推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范田、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮要素組合的綜合效益；強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。二要突出強(qiáng)化水利、農(nóng)田、生態(tài)三大基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度以及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)制度；大規(guī)模開展水利特別是農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害能力；大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；大規(guī)模開展林業(yè)、草原、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，用盡可能短的時(shí)間改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。三要努力改善農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資工業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)三大裝備條件，以水稻栽插收獲和玉米收獲為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，盡快突破棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；大力支持農(nóng)資工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。四要加快建設(shè)科研、推廣、新型農(nóng)民三大人才隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高等教育的支持力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，搶占未來農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；改善工資待遇、完善工作條件、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)工程的實(shí)施力度，培養(yǎng)一大批“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

　　(三)著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本保障。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善能充分發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，有利于采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、組織化水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。為此，要念好“穩(wěn)、活、促、引、保”五字訣，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)順利推進(jìn)。“穩(wěn)”就是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，扎實(shí)做好土地確權(quán)、登記、頒證等工作，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加清晰、農(nóng)戶對(duì)土地的用益物權(quán)真正落實(shí)。“活”就是按照依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的原則，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等集中，扶持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的內(nèi)部活力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的持久動(dòng)力。“促”就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等多種形式的新型社會(huì)化服務(wù)組織，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。“引”就是要引導(dǎo)各類資本規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。“保”就是要保障農(nóng)民合法權(quán)益特別是土地權(quán)益，尊重農(nóng)民主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)不可逾越的底線。

　　(四)著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開政府的支持和保護(hù)。這是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)特性決定的。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)展到目前這個(gè)階段，能否在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵取決于政策的支持保護(hù)力度。一要促進(jìn)公共財(cái)政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)配置。現(xiàn)在需要花錢的地方很多，特別是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降，各級(jí)財(cái)政特別是地方財(cái)政比較困難。在這種情況下，要調(diào)整結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入是重中之重，必須予以確保。中央對(duì)財(cái)政資金、固定資產(chǎn)投資、科技投入等用于農(nóng)業(yè)的增速、增量都有明確要求，必須不折不扣地執(zhí)行，并盡可能增加。要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，特別要增加節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、抗災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。二要鼓勵(lì)信貸資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。進(jìn)一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，完善對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款的管理考核機(jī)制；深化農(nóng)村金融體制改革，放寬小型金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和農(nóng)村特點(diǎn)的信用貸款和抵押擔(dān)保制度；積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。三要引導(dǎo)工農(nóng)產(chǎn)品交換關(guān)系向農(nóng)業(yè)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體水平逐年提高；完善農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)扶持政策，降低農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　中央關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，相關(guān)規(guī)劃和政策措施已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)擺到突出位置，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，在具體貫徹落實(shí)上下真功夫、花細(xì)工夫、用實(shí)功夫，精心組織、統(tǒng)籌安排、協(xié)力推進(jìn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷取得新成效。

　　一要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的行動(dòng)指南。我們要把抓好規(guī)劃實(shí)施作為一件大事要事來抓，以規(guī)劃促進(jìn)建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展。各地要以《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定推進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，分解工作任務(wù)、措施和責(zé)任。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排建設(shè)資金和項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種的支持力度。

　　二要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。2010年以來，按照中央決策部署，農(nóng)業(yè)部先后認(rèn)定了153個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一些省份也認(rèn)定了一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手和有效載體。我們要上下合力，繼續(xù)辦好示范區(qū)，使之更好發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。各級(jí)政府要加大支持力度，把示范區(qū)作為資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集的平臺(tái)，積極推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向示范區(qū)傾斜，國(guó)家各類基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要向示范區(qū)集聚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要把示范區(qū)作為支持重點(diǎn)，劃定一定比例專項(xiàng)用于示范區(qū)建設(shè)。要鼓勵(lì)先行先試，引導(dǎo)各示范區(qū)大膽探索，率先突破，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、排頭兵。示范區(qū)所在地黨委政府要珍惜“示范區(qū)”這一光榮稱號(hào)，堅(jiān)持以發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以突出特色、聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基本要求，以創(chuàng)新體制機(jī)制為根本動(dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、資金到位、工作到位，盡快在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　三要加強(qiáng)探索創(chuàng)新。在我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能照抄照搬別國(guó)的模式和做法；我國(guó)地域遼闊，各地的自然氣候、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差別很大，也不能一個(gè)模式、搞一刀切，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中探索、在發(fā)展中創(chuàng)新、在建設(shè)中提高。各地要立足本地特點(diǎn)，積極探索符合自身資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑，大膽革除制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制弊端，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平，加快形成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)相發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次推進(jìn)的良好格局。要充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣聚民智、匯集民意，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力。要注重總結(jié)基層的生動(dòng)實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，相互學(xué)習(xí)和借鑒。要密切關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是苗頭性、趨勢(shì)性變化，加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步豐富完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論和政策體系。

　　四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是事關(guān)全局的大事。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，分工負(fù)責(zé)、互相配合，在重大思路上形成共識(shí)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量，在推進(jìn)步驟上相互銜接，在扶持舉措上協(xié)同給力，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要大力宣傳各地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)人物、典型事例，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　回首既往，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成就輝煌，我們倍感欣慰；展望未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)責(zé)任重大，我們要倍加努力。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能開辟新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的廣闊道路、開創(chuàng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新局面，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！