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 　　3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。《通知》要求，2020年將全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，審慎穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。專家表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度明晰化有利于引進(jìn)新的社會(huì)資本，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

　　探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

　　在往年的基礎(chǔ)上，今年將全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。依據(jù)《通知》要求，已有的15個(gè)整省試點(diǎn)省份要做好檢查驗(yàn)收，非整省試點(diǎn)省份要全面推開改革，力爭(zhēng)改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。指導(dǎo)基層嚴(yán)格按中央要求規(guī)范有序開展成員身份確認(rèn)、折股量化資產(chǎn)、建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織、辦理登記賦碼等工作，科學(xué)制定改革進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完成改革任務(wù)。

　　有條件的地方可先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法探索，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，繼續(xù)扶持2萬(wàn)個(gè)左右村開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范�！锻ㄖ�》還要求，今年要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，確保用制度管住權(quán)、管住事、管住人。

　　中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)專家委員會(huì)主任孫文華在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，2019年，中央一號(hào)文件提出“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的新概念。農(nóng)村土地三權(quán)分置的改革早已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)，并已經(jīng)在部分省份試點(diǎn)，今年產(chǎn)權(quán)制度的試點(diǎn)工作實(shí)際上已經(jīng)到了查收查驗(yàn)的階段。其中確權(quán)、登記是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)改革重點(diǎn)。以往集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)是不明晰的，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，使它的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步捋順。

　　他認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度明晰化以后，可以引進(jìn)新的社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過社會(huì)資本來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)北京商報(bào)記者表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是長(zhǎng)久以來(lái)一直在推動(dòng)的一項(xiàng)工作。盡管“新型集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展路徑依然比較模糊，各地都有不一樣的做法，但一個(gè)共識(shí)是：既不能沒有集體，又不能搞集體越搞越虧。“集體經(jīng)濟(jì)就是集體干預(yù)，村干部自己制定經(jīng)營(yíng)方案。按照過去那種用集體的資產(chǎn)，集體管經(jīng)營(yíng)是很難管得好的。”

　　土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定長(zhǎng)久不變

　　值得一提的是，《通知》指出，今年將分批開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。這一政策是對(duì)黨的十九大提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的具體落實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利。

　　事實(shí)上，2019年2月發(fā)布的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》就已提出研究制定落實(shí)二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的配套政策措施，選擇20個(gè)左右的縣級(jí)單位先行先試。

　　2019年11月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，進(jìn)一步明確穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年。

　　而此次發(fā)布的《通知》對(duì)下一步工作進(jìn)行了細(xì)化：已申報(bào)延包試點(diǎn)的地區(qū)按批復(fù)的試點(diǎn)方案抓緊組織開展試點(diǎn)工作。2021年前到期的地區(qū)，應(yīng)在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下盡快開展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

　　此外還要開展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立重大問題研究解決和信訪處置機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)妥善處理群眾信訪反映的問題。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索形成可復(fù)制可推廣的延包模式，推動(dòng)研究完善相關(guān)配套政策。

　　三權(quán)分置有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效配置

　　北京商報(bào)記者注意到，日前，四川、山東等省已先后發(fā)文，將落實(shí)承包地“三權(quán)分置”，開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。

　　“從改革開放到現(xiàn)在基本是大穩(wěn)定小調(diào)整，農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定符合絕大多數(shù)農(nóng)民的利益。”對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，李國(guó)祥這樣評(píng)價(jià)。

　　孫文華對(duì)北京商報(bào)記者解釋稱，1978年小崗村實(shí)施土地承包到戶，是改革開放初期為了解決人們的溫飽問題，但隨著城市化發(fā)展，大量的農(nóng)村人口涌向城市，土地承包權(quán)延長(zhǎng)是為了保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　“未來(lái)，農(nóng)民可以以土地承包權(quán)入股的形式跟新的經(jīng)營(yíng)方一起來(lái)做規(guī)�；�農(nóng)業(yè)，這也是一種新的帶動(dòng)農(nóng)民致富的方式。通過承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)三權(quán)分置的方式，使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)得以用市場(chǎng)化方式來(lái)進(jìn)行更有效的配置，這種方式對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是有積極促進(jìn)作用的。”孫文華說(shuō)。

　　除以上要求外，《通知》還要求今年要有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。并充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)開展創(chuàng)新性探索。選擇部分試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)開展更多原創(chuàng)性、差異性改革試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)試驗(yàn)系統(tǒng)集成。